Депутат Госдумы Сергей Чижов предложил обсудить введение федерального стандарта топливной устойчивости на фоне сохраняющихся проблем с обеспечением топливом. По оперативным данным Правительства Воронежской области на утро 20 июля, бензин АИ‑92 был в наличии почти на 64% АЗС, АИ‑95 — более чем на 54%, дизельное топливо — на 76% заправок. Хотя поставки постепенно восстанавливаются, говорить о полной нормализации пока преждевременно.
Как отметил Сергей Чижов, жители оценивают ситуацию на топливном рынке не по биржевым индексам, а по возможности без многочасовой очереди заправить личный автомобиль, вовремя добраться до работы или отвезти детей. Для аграрного сектора доступность дизельного топлива становится критически важной, поскольку напрямую влияет на возможность провести уборку урожая в установленные агротехнические сроки. Для транспортной отрасли и розничных торговых сетей дефицит топлива означает риски перебоев в логистике продуктов питания и товаров повседневного спроса. Промышленные предприятия и бизнес связывают наличие топлива с выполнением производственных программ, контрактов и обязательств перед трудовыми коллективами.
По словам депутата, масштаб возникших трудностей нельзя ни преуменьшать, ни объяснять только ажиотажным спросом. Сергей Чижов считает, что причины дефицита носят чрезвычайный характер, но не сводятся к одному фактору. Прежде всего, речь идет о террористических атаках со стороны киевского режима на нефтеперерабатывающие заводы и объекты сопутствующей инфраструктуры. Это привело к временному выбытию части производственных мощностей и необходимости внеплановых ремонтов на ряде предприятий. Дополнительное давление создали традиционно высокий летний спрос, плановые технологические работы на отдельных предприятиях, начало уборочной кампании и сложности с доставкой нефтепродуктов в некоторые регионы страны.
Отдельно парламентарий остановился на ажиотажном спросе. По его оценке, он не стал первопричиной кризиса, но заметно ухудшил ситуацию. Сергей Чижов заявил, что понимает стремление людей обезопасить себя и создать небольшие запасы топлива. Однако массовые закупки впрок, подчеркнул он, не добавляют на рынок ни одного дополнительного литра горючего, а лишь быстрее опустошают резервуары на заправках, перемещая общедоступные запасы в частные гаражи и подсобные помещения. Кроме того, в регионе уже фиксировались случаи возгорания топлива в местах, не приспособленных для его хранения. По этой причине отказ от закупок впрок — это не только проявление гражданской ответственности, но и вопрос безопасности семей и сохранности имущества.
Депутат также напомнил, что наличие нефти в стране само по себе не означает присутствие бензина на каждой конкретной заправке. Путь от добычи углеводородов до бензоколонки представляет собой сложную многоступенчатую цепочку, в которую входят переработка, хранение, железнодорожные и автомобильные перевозки. В нынешних условиях нагрузка усилилась на каждом из этих этапов.
На федеральном уровне уже действует комплекс срочных мер. До конца июля введены запреты на экспорт автомобильного бензина и дизеля, а ограничения на вывоз авиационного керосина продлены до конца ноября. Действующие мощности НПЗ загружаются максимально, сроки текущих ремонтов сокращаются, а часть плановых работ переносится на более поздние сроки. На внутренний рынок направляются ранее накопленные объемы топлива, одновременно создаются условия для дополнительных импортных поставок. Крупные нефтяные компании активнее заключают прямые договоры с независимыми сетями АЗС и крупными конечными потребителями, что позволяет сократить число посредников в цепочке поставок.
Особый приоритет, по словам Чижова, отдан бесперебойному обеспечению сельхозпроизводителей в самый ответственный период уборочной кампании. Потребности в дизельном топливе уточняются по каждому региону, формируются сезонные календарные планы поставок. Для Воронежской области, одного из ведущих аграрных регионов страны, этот вопрос имеет принципиальное значение: перебои с горючим не должны привести к срыву сроков уборки и прямым потерям урожая. Также, считает депутат, приоритетное обеспечение топливом необходимо транспортным предприятиям, от стабильной работы которых зависит своевременная доставка продуктов и товаров первой необходимости.
Параллельно усилен антимонопольный контроль. По информации на 21 июля, ФАС России совместно с территориальными органами возбудила 15 дел в отношении ряда нефтяных компаний и независимых участников рынка, а также выдала хозяйствующим субъектам 38 предупреждений по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Отдельно анализируется ценообразование в мелкооптовом сегменте, который снабжает топливом независимые заправки и сельхозпроизводителей. «Само наличие дефицита не может служить оправданием для необоснованного повышения цен», — подчеркнул Сергей Чижов.
Депутат сообщил, что 21 июля Государственная Дума во втором и третьем чтениях приняла закон, дополняющий оперативные решения Правительства новым экономическим механизмом поддержки поставок топлива. Один из новых механизмов касается поддержки импорта дизельного топлива из государств, не входящих в ЕАЭС. Как пояснил Чижов, если стоимость импортной альтернативы для дизельного топлива, рассчитанная по установленной законом формуле, оказывается выше сопоставимой оптовой цены внутри России, уполномоченная Правительством организация получает право на налоговый вычет. Его размер будет зависеть от расчетной разницы в ценах и фактического объема топлива, ввезенного в страну и реализованного на внутреннем рынке.
Этот механизм должен сделать дополнительные импортные закупки экономически оправданными, когда внутреннему рынку действительно требуются дополнительные объемы. Важным условием его применения является одновременное действие временных запретов на экспорт или вывоз из России дизельного топлива, средних дистиллятов и авиационного керосина, установленных Правительством. Для дизельного топлива, ввозимого из Белоруссии, законом также предусмотрен повышенный коэффициент компенсации — 0,9.
Сергей Чижов напомнил, что это уже второе за последние четыре недели законодательное решение, направленное на поддержку стабильности топливного рынка. Так, 24 июня Госдума приняла, а 4 июля Президент подписал Федеральный закон №218‑ФЗ. Документ скорректировал параметры демпфера для бензина, произведенного в странах Евразийского экономического союза, и ввел отдельную формулу поддержки поставок бензина из государств, не являющихся членами ЕАЭС. Кроме того, закон создал дополнительные условия для выпуска высокооктанового топлива путем смешения прямогонного бензина с иными компонентами и продлил сроки реализации ряда инвестиционных проектов по модернизации НПЗ.
Нынешнее решение, как отметил Чижов, стало логическим продолжением этой системной работы применительно к дизелю, а также предусматривает на период с 1 июля 2026 года по 30 июня 2027 года демпферные выплаты по средним дистиллятам, реализуемым на внутреннем рынке. Таким образом, речь идет не только о планах на будущее: один пакет уже стал федеральным законом, второй принят Государственной Думой.
Депутат уточнил, что является соавтором принятых поправок к топливному блоку документа. Базовый механизм, по его словам, был предложен Правительством. Задача депутатских поправок состояла в том, чтобы распространить на вычеты, связанные с импортом бензина и дизеля, предусмотренные Налоговым кодексом общий и специальный порядки возмещения акциза — его зачета и возврата. Иными словами, парламентарии закрепили прямую юридическую взаимосвязь между алгоритмом расчета налогового вычета и порядком, по которому его сумма может быть зачтена или возвращена уполномоченной организации. Поправки получились технически краткими, но практически значимыми: они делают механизм юридически цельным и устраняют возможные разночтения при его применении.
«Этот закон — не волшебная кнопка, после нажатия которой бензин и дизель на следующий день появятся на каждой заправке. Он создаёт экономические условия для привлечения дополнительных объёмов и в сочетании с восстановлением мощностей НПЗ и налаживанием логистики может способствовать более быстрому восполнению предложения на рынке», — отметил Сергей Чижов.
При этом, по убеждению депутата, было бы ошибкой ограничивать обсуждение только текущей чрезвычайной ситуацией. Проблемы сезонной напряженности и роста цен на топливном рынке возникают не впервые. Автовладельцы практически каждый год сталкиваются с удорожанием бензина и дизеля. Особенно уязвимыми в весенний период и в сезон уборки остаются сельхозпроизводители. Поэтому, считает Чижов, люди вправе интересоваться не только тем, как будет преодолен сегодняшний кризис, но и тем, какие системные шаги государство предпринимало на протяжении многих лет.
По его словам, такая работа началась задолго до текущих событий. В 2018 году, когда произошел резкий ценовой скачок, были временно снижены ставки акцизов на бензин и дизельное топливо. Тогда же Правительство, Министерство энергетики, ФАС и представители нефтяного сектора заключили соглашения, гарантирующие необходимые объемы поставок и стабилизацию цен. Эти меры помогли остановить резкий рост, но по своей сути были скорее ручным антикризисным управлением, чем системным решением.
Именно поэтому с 2019 года в России действует механизм топливного демпфера. Его смысл заключается в том, что, когда соотношение внешнеторговых и внутренних цен создает для производителя сильный стимул направлять топливо на экспорт, государство частично компенсирует возникающую разницу, чтобы сохранить заинтересованность компаний в поставках бензина и дизеля на внутренний рынок. При обратном соотношении цен нефтяные компании, напротив, перечисляют средства в бюджет. Демпфер не предназначен для замораживания розничных цен и не отменяет инфляционные процессы, однако его главная задача — не допустить, чтобы резкие колебания внешней конъюнктуры автоматически и в полном объеме переносились на цены на российских АЗС.
Чижов подчеркнул, что важно разделять функции постоянного демпфера, действующего с 2019 года, и новых механизмов поддержки импорта. Первый системно сохраняет интерес отечественных переработчиков к насыщению внутреннего рынка. Вторые дают возможность в экстренных случаях привлекать дополнительные ресурсы из-за рубежа, компенсируя расчетный ценовой разрыв между импортной альтернативой и внутренней оптовой ценой. Эти инструменты не заменяют друг друга, а дополняют, решая разные тактические и стратегические задачи.
Еще одним важным уровнем защиты рынка депутат назвал обязательные биржевые продажи топлива. Они делают формирование оптовых цен более прозрачным и позволяют независимым АЗС покупать топливо у крупных производителей через биржу. В чрезвычайных условиях при этом может расширяться практика прямых поставок конечным потребителям в обход длинных посреднических цепочек. Это не отменяет биржевой механизм, а дает возможность более адресно распределять дефицитный ресурс.
В периоды традиционного пикового спроса Правительство уже прибегало к ограничениям на экспорт нефтепродуктов, оставляя дополнительные объемы для внутреннего рынка. Для противодействия так называемому «серому» экспорту применялась заградительная экспортная пошлина в отношении компаний, которые скупают топливо внутри страны для последующей перепродажи за рубеж. Одновременно налоговые преференции и инвестиционные соглашения увязывались с обязательствами по модернизации НПЗ, углублению переработки и расширению выпуска светлых нефтепродуктов.
Таким образом, отметил Сергей Чижов, топливный рынок никогда не оставался без системного государственного регулирования. Была выстроена многоуровневая система, влияющая на экономику переработки, экспортные потоки, биржевую торговлю, конкурентную среду и инвестиционную привлекательность отрасли. Однако, по мнению парламентария, нынешний кризис показал, что подавляющее большинство этих механизмов регулирует прежде всего экономические стимулы и направления товарных потоков. Они эффективны для сглаживания ценовых колебаний, перенаправления топлива с внешних рынков на внутренний и ограничения спекулятивных действий посредников. Но никакая налоговая формула не способна за несколько дней заменить вышедшую из строя установку на НПЗ. И даже уже произведенное топливо не может мгновенно оказаться в конкретном удаленном районе, если возникают сбои и ограничения в логистической цепочке.
Подобные проблемы, подчеркнул Сергей Чижов, возникают не только в России, но это не должно служить оправданием. По его словам, мировой опыт показывает, что ответственные государства не полагаются только на текущий уровень производства, а заранее создают физические резервы топлива для действий в экстренных ситуациях.
Именно поэтому депутат считает необходимым инициировать обсуждение следующего системного шага — внедрения федерального стандарта топливной устойчивости. Он уточнил, что речь не идет о строительстве одного гигантского централизованного склада или создании новой инфраструктуры с нуля. Предлагается дополнить существующие государственные и коммерческие резервы формированием распределенного, постоянно обновляемого запаса готового бензина и дизеля на региональных нефтебазах.
По замыслу Чижова, объем такого резерва следует рассчитывать в днях среднесуточного потребления с учетом удаленности территории, пропускной способности транспортных коридоров, площади сельхозугодий и сезонных пиков нагрузки. Для Воронежской области в такой расчет обязательно должны входить периоды посевной и уборочной кампаний.
Кроме того, должны быть заранее законодательно определены четкие основания для использования резерва: остановка крупных перерабатывающих мощностей, критическое падение региональных запасов ниже порогового уровня или перебои с топливом на значительной части АЗС. Одновременно с активацией резерва, по мнению депутата, должен начинать действовать приоритетный порядок распределения топлива для аграриев, лечебных учреждений, общественного транспорта, жилищно-коммунальных и экстренных служб, а также предприятий, обеспечивающих население продовольствием.
В числе дальнейших направлений совершенствования мер государственной поддержки Сергей Чижов назвал более тесную увязку таких мер не просто с ростом общего объема производства, а с фактическими поставками на внутренний рынок, включая независимые заправки и наиболее проблемные, логистически сложные регионы.
«Стратегическая задача — выстроить систему, которая будет реагировать ещё до того, как перебои почувствуют потребители и на заправках появятся очереди. Запасы топлива должны формироваться не в частных гаражах, а на сертифицированных нефтебазах. Надёжные, защищённые цепочки поставок должны быть готовы к бесперебойной работе даже в чрезвычайной ситуации», — резюмировал Сергей Чижов.